海事部门建设“三型”机关党组织初探

党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。指明了新时期党的建设目标、任务和要求。对新形势下加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面提高党的建设科学化水平，具有重大的指导意义。海事部门要全面提高党的建设科学化水平，推动中心工作的开展，就必须在加强“三型”机关党组织建设上下功夫，要努力在建设学习型、服务型、创新型党组织方面做出成绩，推动各项工作开展，为海事事业的科学发展夯实基础，并提供坚强的组织保证。下面就海事部门如何建设学习型、服务型、创新型机关党组织问题谈几点粗浅的看法：

一、以科学理论武装为根本任务建设学习型机关党组织

海事部门要把建设学习型党组织作为推动海事事业发展的重大机遇来把握，紧紧围绕建设“四型”海事（学习型、责任型、服务型、创新型）的要求，以提升能力和更新知识为主要目的，进一步更新学习观念，拓展学习内容，创新学习方式，组织引导党员干部努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，增强党员的政治理论素养和科学文化素质，提高党员学习能力、实践能力和创新能力。

党的十七届四中全会就提出，要把科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神作为建设马克思主义学习型政党的要求。因此，建设学习型机关党组织，讲政治是最根本的原则，提高党组织和党员干部的思想政治素养是第一位的要求。要牢牢把握这个要求，始终把科学理论武装作为学习型党组织建设的根本任务。围绕这个根本任务来开展学习型党组织建设。

（一）建立愿景，引领学习。

对于一个组织来说，共同愿景能使不同个性的人凝聚在一起，朝着共同理想前进，在追求共同目标实现的过程中，所有成员自然而然地激发出潜能，从而使组织发展产生不竭的动力。共同愿景的建立，要结合单位、部门的实际，在深入讨论、达成共识的基础上，建立符合中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的、党员干部共同向往、心甘情愿为之奋斗的具体目标，它对于党员干部具有引领、激励和凝聚的作用。要通过海事共同愿景的建立，让党员干部认识到学习不只是个人行为，更是党组织和全体党员干部的政治责任，产生为愿景而奋斗的内在驱动力，解决学习动力不足问题。

（二）领导带头，率先垂范。

领导干部由于他们所处的特殊位置，决定着他们在经济社会发展中起着决策和主导作用，领导干部的一举一动对下属单位和下属人员具有很强的示范、引导作用，所谓“齐桓公好服紫，一国尽服紫”、“火车跑的快，全靠车头带”。在学习型党组织建设中，领导干部的学习起着引领和带动作用，各级领导干部要成为学习型党组织建设的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。领导干部特别是领导班子成员要以高度的政治责任感，更加勤于学习。要求党员学习的，首先自己要先学一步，多学一些，深学一些，争当学习的模范，在学习理论、弘扬学风、掌握业务知识上走在前面，进而带动党员干部形成勤奋好学的良好氛围。中心组理论学习，是推动思想理论建设的有效载体，它既突出了理论武装工作的重点，又发挥了良好的示范和带动作用。要加强和改进各级党委（党组）中心组理论学习，明确学习内容，完善学习制度，创新学习形式，有效提高中心组理论学习质量和效果，促进单位理论学习的开展。

（三）全员参与，终身学习。

发挥广大党员主体作用是学习型机关党组织建设的重要基础和保证。学习型党组织建设必须充分发挥广大党员的主体作用，激发党员的学习热情，达到每一名党员都是学习型党员、每一个党支部都是学习党支部的要求。引导党员明确学习型组织的“学习”不是普通意义上的学习，而是一种加工和再造过程的“学习”。引导党员树立工作学习化和学习工作化的理念、不断学习和终身学习的理念，并把学习作为一生作为一种政治觉悟、一种工作责任、一种精神的追求和坚持，形成一个全员学习、终身学习、群体智力开发的组织环境。要勤于学习，要有“活到老，学到老”的精神和行动，在做好本职工作之余，把个人主要精力和时间放在学习上，全身心投入到系统的阅读、思考和研究之中去，养成勤于学习的良好习惯。要善于学习，要注意学习方法，讲究学习方式，要结合自己的思想实际和工作实际学习，提高学习的针对性和实效性。要乐于学习，培养学习爱好和情趣，让学习在愉悦欢快中度过，这样学习就有了动力，学习就会慢慢变为一种习惯，成为一生的坚持。

二、以践行“三个服务”为根本宗旨建设服务型机关党组织

中国海事是中国政府体系下作为我国水上交通安全监督管理的主管机关，代表政府履行水上交通安全和环境保护的公共管理和社会服务职能。海事部门作为国家行政执法体系的重要组成部分，其工作的基本定位，就是为社会提供优质公众服务，满足社会发展需要。法定公共权力是基础，管理是手段，服务是目的。服务在管理中体现，管理在服务中实现。交通“三个服务”是交通运输部提出的，指交通发展要服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。因此，今天海事部门要以践行“三个服务”为根本宗旨建设服务型机关党组织。

（一）树立正确的服务理念，为建设服务型机关党组织打下思想基础。

建设服务型机关党组织，必须首先树立正确的服务理念。必须充分认识到，海事部门是一个提供公共服务的组织，其提供的服务满足公众需求是天公地道的，是职责所在，是最终行政目的。海事部门的存在是为了满足公民的水上公共安全保障和环境保护需求，海事部门的责任在于尽可能提供高效率、高质量的海事专业服务。服务型海事的核心理念是为人民服务，为社会的良性运行和可持续发展服务。

树立正确的服务理念，必须抛弃“官本位”的思想，实现官本位向“民为本”的理念转变。要建设新的服务型海事文化，服务型的海事文化能够孕育服务型的制度设计，引导服务型的价值取向，塑造出服务型的人格，启发人的行为自觉，养成人的服务习惯。通过形成新的服务理念和价值观，从根本上改变海事人员的行政价值取向，实现管理者思想从“官本位”向“民本位”的服务理念转变，打牢服务型海事党组织建设的思想基础。

（二）建立服务型党组织建设的保障机制，推动和保障服务型机关党组织的建设实施。

一是建设海事服务质量体系，完善服务程序，提高服务质量。质量管理体系是一种先进的管理理念和科学的管理方法，在国际和国内得到广泛的应用，建立海事服务质量体系作为持续提高服务水平和质量的保障。建立质量管理体系，通过清晰职责和权限明确活动主体；通过规定工作流程和行动步骤保证行为的规范性和行为质量的稳定性；通过工作记录明确活动的实施过程和责任主体；通过检查评审和纠正措施保证工作的持续改进。从而保证服务质量的稳定，不断地提升服务水平，保证和持续提高海事服务的质量。

二是要推行电子政务，拓展服务途径，建设阳光海事。建设服务型海事，应大力推进电子政务实施。要以服务对象需求为核心，加强互动，使得服务对象在网上实现与主管机关的双向互动，促进双向信息沟通。提高信息技术使得服务对象能够更加方便地与主管机关进行行政许可及其他行政事务活动；推进电子民主，开放服务对象在网上意见表达；加强政府下的跨部门合作，通过服务网站将系统内的不同服务整合起来，使服务对象便捷地获得无缝隙的海事服务，达到阳光海事的目的。

（三）建立服务绩效评价体系，推动海事服务工作持续开展。

要建设服务型党组织，以什么作为服务型党组织评价的基准，这是一个非常重要的问题。要建立一套以服务对象、社会满意为主的绩效评价体系，并以此作为对海事服务工作评价的最根本依据。要建立和完善公众参与的多元主体评估机制，构建以民众满意为轴心的指标体系，建立健全绩效考核制度。通过实施评价体系，增强多元主体、公众评估海事服务的能力与成效，全面促进海事服务的自觉与提高，达到建设服务型海事的目的。

三、以改革创新为根本要求建设创新型机关党组织

党的十八大强调，要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。这是时代发展对党的建设的新要求，表明了坚持与时俱进、改革创新对于加强和改进党的建设的极端重要性。实践证明，创新不仅是推动又好又快科学发展的核心因素，也是各级党组织保持创造力、凝聚力、战斗力的不竭源泉。各级党组织肩负着改革创新的历史重任，要积极探索建设创新型党组织路子，以更大的政治勇气和智慧，坚决破除一切落后观念和体制机制弊端，以解放思想、改革创新为根本要求，着力推进创新型机关党组织建设。

（一）要培树创新精神。创新是指人们为了发展的需要，运用已知的信息，不断突破常规，发现或产生某种新颖、独特的有社会价值或个人价值的新事物、新思想的活动。创新的本质是突破，即突破旧的思维定势，旧的常规戒律。创新活动的核心是“新”，它或者是产品的结构、性能和外部特征的变革，或者是内容的丰富和完善。要突破旧思维旧戒律，要创造出新的东西，必须要有创新的精神和勇气，这种精神就是“创造意识和科学思维”以及“坚定的信心和意志”。这种精神的具有需要我们的党组织提倡、培养和树立。要培树“创造意识和科学思维”，需要强化创造意识，要敢于标新立异，要有敏锐的发现问题的能力，要有敢于提出问题的勇气；要善于大胆设想，要敢想，要会想。要确立科学思维：包括相似联想、发散思维、逆向思维、侧向思维和动态思维。还要培养和树立“坚定的信心和意志”，要坚定信心、不断进取，要坚定意志、顽强奋斗。当前，海事部门要努力培树创新精神，突破传统的思维模式，不断追求创新。要树立全员创新精神，明确机关党员干部进行创新的责任、挖掘创新的潜力，不断根据变化发展的新形势，学习新知识、树立新观念、创造新思路。

（二）要提高创新能力。建设创新型机关党组织需要努力提升党组织攻坚克难、改革创新的能力和水平，创新能力是指发现新情况、获取新信息、提出新设想和解决新问题的能力。提高创新能力是建设创新型机关的出发点和归宿。提高机关创新能力的核心就是要提高机关的办事效率和为民排忧解难的服务能力，通过不断创新工作思路，倡导积极向上的学习风气，深入开展调查研究，建设协作共事机制，完善激励奖惩制度，构建创新平台载体等，不断激发党员干部创新潜力，增强开展创新、服务创新、管理创新的能力。通过党员干部个体创新能力的普遍增强，达到建设创新型机关和创新型人才队伍的目的。

（三）要建立激励机制。创新需要源源不断的动力，创新动力来自创新的激励机制。激励有激发和鼓励的意思，是管理过程中不可或缺的环节和活动。有效的激励可以成为和精神激励、组织发展的动力保证，实现组织目标。激励有物质激励外在激励和内在激励等不同类型。科学的激励制度具有开发员工潜能和造就良性竞争环境的作用。

创新需要较强的个体素质，更需要良好的外部环境。马斯洛认为，人人都具有创造性，但不一定都能显示出来，那是因为出于安全需要而不得不适应现存社会文化环境的阻力和压力的结果。因此，建立激励机制，营造创新氛围，改善创新环境，注入创新动力，对建设创新型机关党组织尤其重要。在建立创新激励机制中，重点是要通过制度和政策的完善，建立对创新行动的推动力，营造创新氛围,激发创新意识、培养创新能力、鼓励创新行为，使党员干部都能在机关创新活动中各尽所能、各展所长、各得其所。积极鼓励创新，培养党员干部对新事物的宽容度和良好心态，努力营造一个和谐的创新环境。

综上所述，海事部门的学习型、服务型、创新型机关党组织的建设，既有共通的地方，例如树立观念、建立机制等等，也有很多不同的地方，例如建设内容上的不同，建设方式方法上的不同，建设目标要求上的不同，等等，这就需要我们在建设实践中正确把握，既要高度重视、积极探索和努力推进，也要根据各自的特点和内在要求，区别对待，科学实施，还要正确处理好三者之间的内在联系，充分发挥好三者之间相互推动的作用，把“三型”机关党组织建设好。

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