机关党建在加强和创新社会管理中的路径和活动方式研究

中共宁波市直属机关工作委员会

2012年06月18日12:48 来源：中直党建网

面对当前复杂的社会新形势，进一步加强和创新社会管理，探索和掌握新形势下社会管理的基本规律，不断提高社会管理的科学化水平，是全社会的共同责任。深入研究机关基层党组织和共产党员服务社会管理的路径和活动方式，是当前机关党建工作需要认真研究解决的重要课题。

　　一、机关党建服务社会管理的必要性与紧迫性

　　（一）机关党组织具有参与社会管理的政治优势。密切联系群众，是中国共产党的优良传统，这是机关基层党组织参与社会管理的政治优势，也是参与社会管理的根本要求。做好机关党建工作与加强和创新社会管理，无论是价值理念还是工作方式都具有本质上的关联性。各级机关既是党和国家政策的制定者、执行者，同时还是各级党委、政府与人民群众的联系者，在加强和创新社会管理中发挥着无可替代的重要作用。充分发挥机关党组织的作用，建设人民满意的服务型机关，对于加强和创新社会管理意义重大。机关党组织可以充分利用自己的组织力，使工作于不同岗位的党员在联系群众、服务大众、表达诉求、化解矛盾、关怀社会、协调利益方面起到带头作用。

　　（二）机关党建服务社会管理具有深远的影响。机关党建把服务中心、建设队伍作为两大根本任务，为各级机关更加关心、关注社会管理工作，更加自觉地履行本职，提供了坚强的思想和组织保证。机关党组织和党员积极地组织和参与社会管理活动，不仅能够把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合，确保党的各项任务的完成，而且能够进一步密切党群干群关系。严格对包括党员领导干部在内的机关党员干部的教育、管理和监督，不仅能从机关部门职责和干部岗位职责方面加强社会管理，而且还能树立文明和谐的机关形象，形成良好的社会风气。机关基层党组织参与社会管理，还可以充分发挥机关的资源优势和社会影响力，组织带动一大批社会精英和社会主流人群共同参与社会管理。

　　（三）加强和创新社会管理对机关党建提出了新要求。加强和创新社会管理，要求各级机关必须始终坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须深化行政管理体制改革，加快推进服务型机关建设，更加注重履行社会管理和公共服务职能；必须加快推进以保障民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，使发展成果更好地惠及全体人民。各级机关党组织必须按照加强和创新社会管理的要求，把服务中心、建设队伍贯穿始终，不断创新群众工作方式、方法，充分发挥党组织的协助监督作用，促进本部门各项工作任务的完成。

　　二、市级机关党组织在加强和创新社会管理中的实践探索

　　（一）加强机关党的自身建设，夯实发挥作用的基础。一是夯实思想基础，深化对加强和创新社会管理的认识。坚持把树立以人为本、执政为民的理念，作为机关学习教育的重要目标，组织党员干部深入学习中央和省、市委关于加强和创新社会管理的一系列重大战略思想和重要部署，围绕建设社会主义核心价值体系，开展理想信念、形势政策、思想道德以及社会诚信与社会责任等教育活动，着力营造构建文明和谐社会的思想舆论氛围。二是夯实组织基础，增强机关党组织在社会管理中的组织力。建立机关党组织片组活动制度，健全组织网络体系，增强了工作实效。建立落实市直工委与县（市）区委领导交流工作、市直机关工委领导重点联系点、各地工委交流工作情况等制度，在工作领域上向乡镇（街道）延伸，全市机关党建工作上下联动的工作格局基本形成。三是夯实能力基础，提高机关领导社会管理的科学化水平。坚持把会做群众工作，会调处各种复杂矛盾等社会管理知识纳入各类干部教育培训内容，每年对市直机关党务干部进行培训（轮训），延伸抓好县（市）区、乡镇（街道）党务干部的学习培训，全面提高政治素质和业务素质。认真组织处级领导干部培训班、处级非领导干部“网上学院”进修班，规范机关党员干部网上学习。

　　（二）着力转变机关作风，找准发挥作用的突破口。一是畅通联系基层群众渠道，引导群众以理性、合法的形式表达意见建议。深化党员领导干部联系基层制度，建立党员领导干部社会管理联系点，定期开展接待下访、民主恳谈、蹲点调研等活动；完善党代表“一岗双责”联系服务基层制度，听取基层群众意见，帮助解决实际问题；完善机关基层民情沟通和工作决策机制，开展民主评议机关活动，畅通基层和群众表达诉求渠道，受到广大人民群众的拥护和支持。二是树立文明机关形象，引领社会文明和谐的良好风尚。广泛开展文明机关创建活动，以机关的创建活动带动本系统本行业的作风建设，促进了基层和“窗口”服务质量的提高。加强对机关作风情况的集中督查和明察暗访，“门难进、脸难看、事难办”的现象得到了较好的克服，对机关的有效投诉逐年降低，机关的文明创建成果受到了基层和群众的广泛赞誉。三是推进党风政风建设，营造公平公正的社会环境。抓好经常性的党纪法规学习，加强正面引导和反面警示，开展廉政文化进机关活动，完善纪检监察工作量化考核办法，建立处级干部廉政档案和与社区联系制度，全面实施政府“阳光工程”，以机关党务和内部事务公开带动基层企事业单位办事公开，提高基层社会管理工作透明度，对于促进社会风气的根本好转，起到了重要的影响和带动作用。

　　（三）深化服务型机关党组织建设，探索发挥作用的有效途径。一是在推动科学发展中创先争优。在全市开展的“服务企业促发展”、“重大项目会战攻坚”等工作中，协助行政做好“建设服务型机关”和“实现行政效能再提速”等重点工作，配合对窗口单位的明察暗访，促进各项工作落实。教育引导党员干部深入基层一线破解难题，受到基层和企业的好评。深入开展“三思三创”主题教育实践活动，有效激发了机关推进“六个加快”战略的工作热情。二是在保障和改善民生中创先争优。市直机关党员干部每年在“七一”前夕和元旦、春节期间，集中走访困难群众，“结对帮扶”、“走访困难群众”和“爱心助学”等活动，已走向常态、形成制度。市级机关党组织全部落实了与农村党组织的结对共建任务，通过共建促党建、促发展、促和谐，形成了城乡统筹互助的党建工作新格局。三是在促进社会和谐稳定中创先争优。机关党组织教育引导党员干部在社会管理中不仅要为群众作好榜样，而且还要主动做好群众工作，做利益关系的协调者和社会矛盾的化解者，并要率先垂范，做出样子。在“三车整治”系列行动、市第一、第二医院建设项目征迁，以及市重点工程建设项目拆迁等工作中，有力配合了全市统一行动，保证了重点工作的顺利进行。四是在群众性精神文明创建中创先争优。组织动员机关党员干部积极投身文明城市创建工作，为我市蝉联全国文明城市作出了贡献。积极组织“周末奉献日”活动，机关注册志愿者已达到6800余人，党员干部进社区报到率达到100%，在服务各项社会公益事业中发挥着积极的作用。组织市级文明机关开展“城乡结对、共建文明”活动，充分发挥了市级机关的示范带动作用。

　　三、机关党建服务社会管理的实现路径

　　按照中央关于加强和创新社会管理的要求，当前机关党建在服务社会管理中还存在方法不够创新、活动形式比较单一、载体不够丰富等问题，需要进一步深化对新形势下社会管理的基本规律研究，不断提高服务社会管理的整体水平。

　　（一）引领：着力推进机关党建工作“走前头”，不断巩固社会管理创新的各项基础。一是坚持用发展着的马克思主义武装机关党员干部，不断提高对主流意识形态的引导力，为服务社会管理创新奠定思想基础。充分保证主流意识形态和基本价值观在机关思想政治建设中的主导地位，坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员干部，打牢服务社会管理创新的思想基础。充分发挥机关党的思想政治优势，广泛开展党的宗旨教育、和谐理念教育，统一思想认识，把机关党员干部的力量凝聚到推动社会管理创新上来。充分发挥道德在化解社会冲突、弥合社会裂痕中的重要作用，大力加强机关道德建设，用崇高的道德力量引领社会风尚。二是紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，不断提高各级机关领导发展的能力，为服务社会管理创新夯实物质基础。各级党政机关是加强和创新社会管理的决策者、组织者、实践者和推动者。当前机关党建工作要紧紧围绕服务发展这个中心，大力加强社会管理创新，维护社会和谐稳定。大力加强学习型党组织建设，不断提高机关党组织和广大党员干部领导经济社会发展的能力，切实改善民生；提高治理社会的能力，严格依法办事；提高组织协调能力，妥善处理突发事件。认真落实好党和政府的方针政策，妥善地解决好层出不穷的各种复杂矛盾和问题，进而真正担负起相应的社会管理职能和公共服务职能。三是创新与经济社会发展相适应的机关党组织运行机制，不断增强机关基层党组织的凝聚力和向心力，为服务社会管理创新提供组织保证。大力加强机关党组织建设，积极构建在中央和地方党委领导下，机关工委牵头抓总，部门党组(党委)各负其责，机关党组织具体抓落实的机关党建工作领导体制。机关党组织要适应新形势下加强和创新社会管理的要求，进一步扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增强团结统一，为加强和创新社会管理提供坚强有力的组织保证。要充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用党的先进性教育人、引导人、凝聚人，以党内和谐促进机关和谐，带动社会和谐，从而引导整个社会向着和谐有序的方向发展。四是积极构建“大党建”工作格局，不断提高机关党建工作的覆盖面和影响力，为服务社会管理创新营造良好的社会氛围。新的形势和任务要求机关党建必须开阔工作思路，牢固确立“大党建”的思想观念，大力加强机关和社会有关方面的联系与沟通，各负其责，密切配合，积极营造齐抓共管的工作局面，共同推进社会管理的各项工作。积极整合各种资源，充分发挥机关党的政治核心作用，发动和依靠工青妇组织及各个阶层社会成员共同奋斗，形成各种资源充分调动，各种组织互相配合，各种力量有序协调的“大党建”工作新机制。

　　（二）服务：做深做细服务群众工作，着力破解制约社会管理创新的难题。一是以执政为民为核心，把握推动社会管理创新的出发点。机关党组织直接面对人民群众，更要突出服务功能。各级机关党组织要积极开展以为民服务为主题的实践活动，进一步拓宽机关党员干部了解民意、体察民情，服务基层、服务群众的途径和渠道，努力转变工作作风，切实解决人民群众的利益需求，使社会管理由传统的单一治理向多元化综合服务转变。继续深化“文明机关创建”活动，以创建促行风转作风，不断提高机关党员干部服务基层、服务群众的能力，为构建和谐稳定的社会营造良好的发展软环境。二是以维护稳定为目的，找准推动社会管理创新的着力点。党政机关是制定公共政策的主导力量，机关党组织要在协助行政提供公共服务和公共产品上充分发挥作用，不断满足人民群众日益增长的物质精神文化需要，积极维护社会和谐稳定。教育广大党员在制定公共政策时坚持以人为本，更好地实现发挥公共政策统筹协调各方利益、维护社会公平正义的作用。建立公共管理与服务体系，依法规范行政部门在政策制定、宏观调控和监督指导等方面的职能，更好地引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，在现行制度框架和法律轨道上调整纷争、共享成果。三是以提高行政效能为根本，选好推动社会管理创新的切入点。引入现代管理的理念和方法，探索提高机关工作效率，改善行政效能的途径和措施，坚持依法行政，实行政务公开，推出服务承诺，实施流程再造，落实首问责任制，提高机关党员依法行政观念和能力，推动机关执行能力、服务质量和服务水平不断提升。强化效能监督制度，进一步明确效能投诉受理范围，规范工作程序，着力抓好群众反映强烈的热点难点问题投诉件的办理。

　　（三）融入：密切党群关系，激发社会管理创新内生动力。一是拓宽联系群众渠道，在营造和谐党群关系上下功夫。各级机关党组织要把服务人民群众，改进机关作风作为密切党群关系的主要工作，在拓展联系群众、服务群众的途径，畅通群众表达意愿的渠道等方面下功夫。机关党组织要大力推进党员服务站、民情意见箱、网络平台等的建设，把民意收集与反馈纳入制度体系，坚持通过提高制度化水平实现社会管理的科学化。深入开展结对帮困活动，以机关党组织和党员领导干部结对帮扶的方式服务困难群众，增强机关党组织的社会影响力，赢得广大人民群众对社会、对党的认同。二是鼓励群众参与社会管理，在凝聚合力上作努力。要大力加快电子政务和党务建设，加深公众参与公共管理的渠道和对政务信息的了解，不断增强公共管理的透明度和公众参与度。建立和完善诉求表达机制和利益协调机制，提高公众参与程度，加强和改进信访制度，教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求。要积极开展民主评议机关工作，邀请工作对象、办事群众对机关工作定期组织行风政风评议，积极引导社会各阶层和人民群众参与到社会管理中来。三是创新基层工作方法，在激发活力上求成效。以拓展机关党组织的活动空间来凝聚参与社会管理的支撑力量。积极开展城乡基层党组织结对共建活动，依托并发挥机关党组织的政治优势、组织优势、人才优势，联合农村、企业、社区等基层党组织的优势，开展形式多样、党员广泛参与的共建活动，延伸机关党组织参与社会管理的触角。探索加强乡镇（街道）机关党建工作，最大限度地把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。积极开展党员干部进社区活动，组织和发动机关党员干部参加志愿者活动，参与社区党建工作和各项社会公益活动，发挥协调党与社会关系的纽带作用，以服务社区建设为参与社会管理开辟新空间。

（责任编辑：任红）

(责任编辑：admin)