把握规律性增强自觉性努力提高机关党建工作科学化水平

把握规律性增强自觉性

努力提高机关党建工作科学化水平

朱雄文

党的十七届四中全会在深刻总结党建实践经验的基础上，立足于党所肩负的历史使命，从党的建设全局出发，郑重提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题。这是新形势下党的建设领域贯彻落实科学发展观的重大举措，也是党的建设中一个带有根本性、战略性的新课题和重大任务。由于党政机关的特殊地位和作用，机关党建工作是整个党的建设具有示范表率作用的、极其重要的组成部分，胡锦涛总书记明确指出“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”这为推进新形势下机关党建工作“创先争优促发展”指明了努力方向，明确了目标任务。因此，要提高机关党建工作的科学化水平，就必须在把握规律性、增强自觉性上下功夫，力求在找准“三个点”上取得实效。

一、提高认识，明确定位，找准机关党建工作科学化的出发点

简单地说，“科学化”就是按照客观规律办事。因此，“党的建设科学化”的基本内涵就体现在三个方面：一是要秉持、贯注尊重科学的态度和精神，以此作为制定行动方略的基本原则；二是要直面现实，坚持马克思主义唯物辩证法的观点，坚持主观与客观相统一的原则，注重在实践中探索、寻求推进党的建设的方式、方法和路径；三是要形成探索、研究党的建设的内在本质，寻找、揭示其客观规律，自觉地按照规律办事的浓厚氛围，并渗透到党的建设系统工程的各个方面。

提高党的建设科学化水平，最关键、最核心的就是要提高机关党建工作科学化水平。因为在我国，各级党政机关是代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部和参谋部。首先，从机关所处的地位看，各级党政机关是本地区现代化建设、党的建设和生态文明建设的领导核心，是全部经济社会发展的组织者和实施者，在本地区社会经济运行中处于中枢地位，起着重要的指导、协调和宏观调控作用。对一个地区而言，领导机关的执政水平与战斗力如何，直接影响着本地区经济社会的发展步伐。其次，从机关工作人员的构成看，机关党员比例相对基层更高，党员领导干部更加集中，党员个人对社会的影响力、感召力也更强。机关党员尤其是领导干部的形象，直接关系到机关的公信力，直接影响我们的党以及党领导的这个政府的向心力。再次，从实现党的目标任务看，要实施地区科学的发展战略，实现经济社会发展的既定目标，推动经济社会又好又快发展，各级机关尤其是省、市、县三级机关，具有不可推卸的重大的第一位责任。这种特殊地位和作用决定了机关党组织的工作对其他基层党组织具有示范表率作用，更需要带头加强和改进机关党的建设，切实解决党内存在的突出问题，不断提高机关党建工作的科学化水平。这是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是加强党员干部队伍建设的迫切需要，是发挥机关党组织战斗堡垒作用的重要途径，是顺利完成党的中心任务的重要保证。

认清机关的特殊地位及其党建工作的重要作用，就能准确把握工作定位，找准机关党建工作的出发点。因此，从工作定位来说，机关党建工作要体现“四个性”。一是从属性。按照《党章》规定，协助和监督是机关党组织的两项基本职能，机关党组织要甘于当配角并当好配角。二是服务性。机关党建工作要服从服务于党的政治路线和党的总任务、本地的发展任务以及本单位的业务工作，围绕全面建设小康社会这个总目标和本单位业务工作的完成开展工作。三是保障性。机关党建是党的建设的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础。要发挥机关党组织的政治优势和组织优势，提供坚强的思想政治和组织保障。四是表率性。机关党的建设必须适应新形势、新任务的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，走在党的基层组织建设的前头，在基层党组织建设中当楷模、作表率。

二、分析现状，正视不足，找准机关党建工作科学化的切入点

近年来，在提高机关党建工作科学化水平方面，各级机关进行了许多研究与实践，把握了许多带规律性的东西，取得了许多可喜成效，积累了许多宝贵经验，但随着经济社会的快速发展，也存在一些问题需要认真分析与思考。找准了问题所在，就找准了机关党建工作科学化的切入点。

当前，最突出的问题还是“两张皮”和“一般化”的问题：即业务工作和党建工作存在“两张皮”；党建工作“一般化”：组织设置“虚无化”、党务工作“边缘化”、党务干部“老龄化”、经费保障“随意化”和组织活动“低效化”。主要表现为“六个不够”：第一，领导职能行使不够全面。绝大多数机关党支部书记或副书记是兼职的，在履行机关单位岗位工作职责之后，有的党支部负责人的职责履行不够到位，有的甚至连“三会一课”都不能坚持，有的没有及时了解和掌握党员的思想、工作和学习情况，不能够扎实做好党员的思想政治工作和宣传教育工作，不能坚持抓好党内各项制度的检查和落实，推进支部整体工作的效果不明显，造成工作重心上的缺失现象。第二，组织生活开展不够正常。机关部分党组织仅满足于政治学习、催交党费等一般工作，缺乏新颖灵活的机制和载体创新组织生活，党内组织生活缺少创新意识和手段，使得机关党建工作缺乏特色和亮点，党组织吸引力和凝聚力不够。相当一部分机关支部常年很少开展甚至不组织开展党员活动，使得机关党建缺乏生机和活力，机关党员对党组织的印象和地位有所淡化，影响了党支部工作的规范有效运行。第三，阵地建设不够规范。机关党员活动室是为机关党员提供党内生活学习的重要场所，但由于机关办公用房的限制，多数党员活动室属于兼容性的，党建内容与其它内容合并在一起，缺少阵地建设严肃庄重的直观感和感染力。有些机关单位根本就没有党员活动室，党员的集体生活只能在行政会议室进行。相当一部分机关单位党员活动室布置过于简陋，设置内容过于简单，有些过时的党建内容没有得到及时更换和完善。第四，组织发展党员不够严格。发展党员是机关党支部的一项重要工作，然而有的支部根本没有制定发展新党员工作计划；有的机关党组织不重视对入党积极分子的培养教育，多年不发展党员；有的支部不能够按规定的条件和程序接收党员，更有的支部间隔几年一次突击发展多名党员。第五，党员教育效果不够显著。有的机关支部通过学习、培训、会议等传统形式进行教育，收到了一定的效果。有的机关支部则按照口头强调和发放资料的形式，使党员教育放任自流，部分党员的政治素质不高、理想信念不稳、宗旨意识不牢、行为志趣异化。第六，党员管理监督不够严谨。有的机关支部对党员缺乏行之有效的严格监督和管理，党支部成员没有完全认真履行对党员的监督管理职责，监督管理意识不强，监督效果很不明显，从而造成有的党员出现了一些问题，特别是近年来我市发生的罗荫国等党员领导干部系列腐败案件，这些言行表现在对社会群众的行政工作中，造成了对党员乃至机关的不良影响。

造成机关党建工作这些问题的原因是多方面的，概括起来主要是“六个不到位”：第一，支部领导重视不到位。部分机关支部书记认为党建工作是软指标、软考核，没有实在具体的东西可抓。特别是机关主要负责人兼任支部书记的，认为业务工作是核心，忽视了以党建促业务的重要性，没有系统认真地研究党建工作和业务工作的结合点，没有准确把握党建工作在机关各项工作中的重要位置。一部分副职领导兼任机关支部书记的，往往认为党建工作靠“一把手”抓，没有主动对党建工作深入研究和建言献策，没有在推动机关党建工作方面下功夫、用心思。机关党务干部多年没有调整或提拔重用，工作上被动应付、消极对待，部分新调整的党务干部对党建工作不熟悉，也有随机应付的现象。第二，普通党员认识不到位。机关党员习惯在行政制度管理下工作生活，对党支部的管理和机关党的建设存在认识上的偏差。有的党员同志认为党建工作是形式主义，党内管理教育多此一举，更有的党员思想意识上根本不存在机关党组织观念，对党组织生活不参加，不主动服从组织分配的工作，不按照要求交纳党费，不学习党的基本理论知识，不按照党员的行为规范要求自己。第三，管理制度执行不到位。机关党建制定了许多切实可行的工作制度，但多数支部没有严格执行这些制度，使党建制度流于形式。特别是一些支部不严格执行民主评议党员制度、不坚持“三会一课”制度、不履行党内监督制度，在机关党员的考核、奖惩、提拔、任免、处分等问题上不向党委勾通汇报，甚至出现以党组意见代替党委意见的现象，给机关党的工作带来很大的危害。第四，督促检查落实不到位。由于机关支部数量较多，机关党建事务繁多，机关党委人员较少，督促检查力量不足，从而在一定程度上弱化了对机关支部工作的督查，机关支部书记对党委安排的党建工作也仅停留在圈阅批示转办文件的形式中抓落实，对具体工作开展情况过问督查不是十分到位。第五，职能作用发挥不到位。机关党组织的职能较多，但职能的发挥不理想。有的机关支部没有认真宣传党的路线方针政策，有的支部没有很好地组织机关党员进行学习教育，有的支部没有主动做好党员的思想政治工作，有的支部对机关工青妇工作不问不管，有的机关支部常年不向党委（党组）汇报工作。第六，党建经费保障不到位。机关单位工作运转主要依靠财政拨款，然而有限的财政拨款只能支撑和保障常规业务工作的正常开展，用于党务工作开支的经费没有列入预算。党建工作失去了经费的保障便无法正常开展，阵地硬件建设、党建资料购置和党员活动等常规工作都难以进行，党建工作自然就无法达到预期的良好效果。

三、把握规律，突出重点，找准机关党建工作科学化的着力点

中央政治局常委、国家副主席习近平同志指出，“提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效”。具体来说，就是要围绕党的建设的“执政能力建设和先进性建设”这一主线，突出“科学理论的指导、科学制度的保障和科学方法的推进”三个着力点，把“服务中心、建设队伍”两大任务贯穿机关党建工作始终，发挥党组织在完成本机关各项任务中的“协助”和“监督”两大作用。

一要坚持用科学的理论指导机关党建工作这个前提。

科学理论既是实践的总结，也是实践的指南。以科学理论指导机关党建工作的重大意义，就在于它能使我们正确确立新时期机关党建的总目标、总方向、总思路和总要求。我们党在长期执政实践中探索形成的加强自身建设的基本经验，第一条就是“坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平”。中国共产党90年来所以能够不断发展壮大，能够带领人民创造举世瞩目的伟业，一个根本原因，就在于始终坚持科学理论的指导。当前，特别要强调“两个必须”：第一，必须把“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线贯穿机关党建工作始终。这是我们党保持和增强创造力的决定因素，是党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的根本保证。解放思想，就是要冲破落后的传统观念的束缚，善于从实际出发，以开放的胸襟、开阔的视野、开拓的精神加强和改进机关党的建设。实事求是，就是要在推进机关党建工作的过程中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，努力遵循机关党建工作的发展规律，做到思想认识符合客观实际。与时俱进，就是要以创新的思维、前瞻的眼光，着眼长远，认真思考、谋划和推动机关党的建设，保证机关党建始终与不断发展变化的形势任务紧密相扣。第二，必须把科学发展观的要求贯穿机关党建工作始终。科学发展观是推进中国特色社会主义事业必须长期坚持的指导思想，也是搞好机关党的建设，保证各级机关和党员干部正确履行职责必须长期坚持的指导思想。一是要紧扣以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的核心，要把尊重人、关心人、理解人、帮助人贯穿机关党建工作始终，体现到机关党建工作的各个环节，多做推动机关党建持续发展的基础性工作。二是要牢牢把握服务中心这个根本。服从和服务于中心，是新时期机关党的建设一条不可动摇的根本原则和成功经验。在实际工作中，必须找准工作着力点，找准机关党建工作与业务工作的结合点，把机关党建工作有机地渗透到业务工作中去，努力解决“两张皮”的问题。

二要抓住用科学的方法推动机关党建工作这个关键。

胡锦涛总书记指出，科学方法的运用对提高党的建设水平至关重要。科学的方法是提高机关党建科学化水平的根本途径和重要手段。用什么样的方法去开展机关党建工作，对于机关党组织能否发挥其职能，发挥每个机关党员的先锋模范作用，完成各项工作任务，起着非常重要的作用。因此，必须着力创新机关党建工作的方式方法。三是要坚持统筹协调的工作方法。要妥善处理系统构成要素之间的关系，保证机关党的建设全面、协调、健康地发展。既要注重协调，形成合力，又要全面考虑，统筹安排，防止工作的随意性、忙乱失衡或顾此失彼、相互脱节等现象；既要立足当前，更要谋划长远，多想机关党建如何持续发展的办法。二是要继承和发展行之有效的好方法。近年来，各级机关党组织，在机关党建工作的方式方法和工作载体等方面，进行了很多有益的探索和创新，形成了一些富有成效的经验和做法，要在新的条件下发扬光大，不断有所创新发展。三是要积极探索新的方式方法。当今时代，新知识、新技术、新技能层出不穷，特别是随着信息社会的快速发展，现代传媒对党员的思想和行为将产生越来越大的影响，机关党的建设必须跟上时代发展步伐，借助现代手段，改革传统的工作方法。要善于借助和运用现代信息技术开展工作，通过办好党建网站、建立健全党员信息库，推进机关党组织工作信息化、建立健全加强党员干部现代远程教育网络一体化建设、健全网络信息收集和处理机制等形式，为机关党建工作构筑新的平台，不断提高机关党建工作时效性，扩大覆盖面，增强影响力。尤其要高度重视网络阵地建设，努力提高运用信息网络进行引导和管理的能力，牢牢把握这个新兴媒体的主动权。要适应群众工作新特点新要求，努力创造群众喜闻乐见的方式方法，不断增强机关党建工作的渗透力。四是要推动工作方法创新交流。要认真学习借鉴农村、企业、社区、高校等领域基层组织建设的经验做法，加强交流，沟通信息，分享经验，共同提高。要虚心学习借鉴其他兄弟单位的有益做法和经验，开阔眼界，打开思路，推动机关党建工作方法创新发展。

三要把握靠科学的制度保障机关党建工作这个根本。

制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业和机关各项工作顺利发展。以科学制度保障党的建设，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性与科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定“应该怎么办”，又要明确规定“违反规定怎么处理”，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化和规范化。一是要完善机关党建工作责任机制。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，切实建立健全机关党建工作责任制，完善工委宏观领导、部门党组指导、机关党委直接领导的党建工作格局。党委统一领导，书记负总责，分管领导具体抓，其他领导分头抓的“一岗双责”领导体制。二是要创新机关党建工作长效机制。按照建设科学严密、完备管用的制度体系的要求，制定学习型党组织建设、基层组织建设、机关作风建设、反腐倡廉建设等方面的制度和办法，从制度和机制上保证机关党建各项任务的落实，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。三是要完善党员管理监督考核机制。把落实党建工作制度同工作的绩效考核紧密结合起来，建立机关党建工作评比、检查、监督工作机制，加强机关党建工作目标责任制和机关党风廉政建设目标责任制的考核，量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施、加大奖惩力度。将定期督查与不定期督查、抽样督查与全面督查、专项督查与重点督查结合起来，强化督查力度。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。四是要完善党员激励引导机制。在机关党建工作中，善于把目标激励、荣誉激励、竞争激励、情感激励、榜样激励等激励手段有机结合，将物质激励与精神激励、近期激励与长远激励、直接激励与间接激励结合起来，建立平等公平、充满生机活力的多元激励引导机制，切实调动各部门抓机关党建的积极性、主动性和创造性，激发党员创先争优的积极性。（作者是茂名广播电视大学党组书记）

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