（2012年11月20日）

邓海光

同志们：

党的十八大已于本月14日胜利闭幕。昨天我们组织收听收看了全省传达贯彻党的十八大精神大会。今天上午市委召开了常委扩大会议，传达学习党的十八大精神和省委贯彻落实的部署。下午召开全市干部大会，对党的十八大精神作进一步的传达学习和贯彻部署。刚才，毅民同志传达了党的十八大主要精神。下面，我代表市委常委会就认真学习宣传党的十八大精神，迅速在全市掀起贯彻落实热潮讲三方面意见。

一、学习宣传贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务

当前和今后一个时期，首要政治任务就是学习宣传贯彻党的十八大精神，为加快建设现代化滨海新茂名、全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神动力和行动指南。   

（一）深刻认识党的十八大的重大意义。党的十八大，是在我国全面建成小康社会的决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是党的奋斗历程中又一次承前启后、继往开来的大会，是在新的历史起点上规划党和国家事业未来发展蓝图的大会，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。

胡锦涛同志在大会上所作的重要报告，旗帜鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题，对中国特色社会主义的认识达到了新高度、对科学发展观有了新定位、对改革开放提出了新要求、对全面建成小康社会奋斗目标有了新内容、对中国特色社会主义总体布局有了新构建、对治国理政提出了一系列新部署、对推进党的建设新的伟大工程有了新自觉。这个报告是全党全国各族人民的智慧结晶，是闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

大会通过的章程修正案，把党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章又一次与时俱进，必将在推进党的事业和党的建设中更好发挥根本性规范和指导作用。

大会选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，党的十八届一中全会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，体现了全党的意志，反映了全国各族人民的心愿，充分体现了我们党的团结和成熟，为党和国家事业继往开来、兴旺发达提供了坚强的组织保证。值得一提的是，曾在茂名工作16年、为茂名的改革发展做出过杰出贡献的张高丽同志当选政治局常委，这是我们茂名的光荣和骄傲。

我们完全赞成和拥护党的十八大报告，完全赞成和拥护党的十八大通过的党章修正案，完全赞成和拥护中央纪律检查委员会工作报告，坚决拥护、充分信赖和衷心支持以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体。

党的十八大精神完全符合茂名实际，为茂名下一步发展指明了方向。我们一定要把广大党员干部和全市人民的思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

（二）全面学习、准确领会党的十八大精神实质。学习宣传和贯彻落实党的十八大精神，首先要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，使之内化于心、外化于行。要切实做到“九个深刻领会”：深刻领会党的十八大的重大意义，深刻领会党的十八大的主题，深刻领会过去五年和十年党和国家取得的新的历史性成就，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务。其次要系统把握党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新举措、新部署。从学习和理解的角度，我觉得报告的关键词可以用“一二三四五八”来概括：“一”就是一个核心，一个首次。报告的核心就是坚持和发展中国特色社会主义；报告首次把科学发展观并立为指导思想。“二”就是两个目标、两个翻一番。两个目标就是在建党一百年时全面建成小康社会，在建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；两个翻番就是到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻番。“三”就是三个“总”、三个自信、三个公平、三个倡导。三个“总”是总依据（社会主义初级阶段）、总布局（五位一体）、总目标（实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴）；三个自信即道路自信、理论自信、制度自信；三个倡导也就是倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善；三个公平就是权力公平、机会公平、规则公平。“四”就是四个特色、四大考验和危险、四个自我、四化同步。四个特色是中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色和时代特色；四大考验和危险在以前提出了，现在再强调，就是执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险；四个自我就是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；四化同步就是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“五”就是两个五位一体：一个是建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体；另一个是党的建设“五位一体”总体布局，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体。“八”就是八个必须坚持。必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平竞争正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

当然，这样的概括未必很准确，也不全面，比如，还有“一个主题和一条主线”、“两个加快”（即加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式）、转变发展方式的“四个着力点”，等等。这也说明，报告内容确实是十分的丰富和精彩，我们还是要原原本本地、深入细致地研读才能透切理解、深刻领会。

（三）迅速掀起学习宣传党的十八大精神的热潮，使十八大精神家喻户晓、深入人心。省委要求，学习贯彻十八大精神，要做好宣传解读，突出重点，深入开展调查研究，始终坚持理论联系实际。我们要按省委的要求，以把全市党员干部、群众的思想统一到十八大精神上来，同心同德完成十八大确定的各项任务，确保市第十次党代会的目标如期实现为出发点和落脚点。一要加强组织领导。各级各部门“一把手”要亲自抓，切实负起领导责任，结合本地区本部门实际，精心筹划、周密安排。二要以县处级以上领导干部为重点，突出抓好各级党委（党组）中心组的理论学习，为全市的学习作出表率。三要把十八大精神的学习宣传覆盖到全市党员和人民群众中去。集中开展宣讲活动，推动党的十八大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，做到家喻户晓、人人皆知。四要充分发挥新闻媒体的舆论阵地作用，面向群众、拓宽渠道、改进方法、创新形式、形成声势。五要紧密围绕中央、省委和市委的重大工作部署，联系本地区本部门工作实际，联系广大干部群众思想实际，坚持学以致用、用以促学，把党的十八大精神落实到推动科学发展、加快转变经济发展方式上来，使之成为我们加快全面建成小康社会步伐的强大思想武器。六要注意及时总结学习贯彻党的十八大精神取得的新经验、新成效、新典型，充分发挥先进典型的示范作用，促进学习活动和各项工作上台阶、上水平。

二、以党的十八大精神引领现代化滨海新茂名建设，开创茂名科学发展、跨越发展新局面

广东在30多年改革开放进程中一路先行、迅速崛起，不仅跃居全国第一经济大省，而且超过了“亚洲四小龙”中的3个，创造出举世瞩目的发展奇迹。特别是近几年来，在国际金融危机的“外部压力”和转变发展方式的“自我加压”下，广东推进改革开放的信心不减、力度不减，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，继续进行了一系列探索实践，包括近期推出的“八个行动计划”，走出了一条广东特色的科学发展之路，较好担当了科学发展的“排头兵”。改革开放30多年广东发展取得的巨大成就，是十八大精神的生动注脚；“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”16个字，既是十八大报告主题的重要内容，也是广东的精神特质。特别是省委、省政府把区域协调发展作为广东转型升级的主攻方向，提出和强力推进了“双转移”、“扶贫双到”、粤东西北地级市城区扩容提质行动计划等一系列破解区域发展不平衡难题的战略新思维和发展新举措，取得了巨大成效。

从茂名的情况看，近五年来，我们所取得的最值得欣慰的成绩，就是与珠三角发达地区间差距不断拉大的发展格局已得到初步扭转。2008-2011年，我市GDP年均增幅比全省平均水平已高出3.8个百分点。特别是近年来，我市投资呈现加速度增长，发展后劲不断增强，为经济起飞奠定了坚实基础。固定资产投资从2008年增长11.5%，到2009年增长23.5%，到2010年增长35.8%，再到2011年增长43.8%，今年前三季度固定资产投资增幅更是高达94.5%，有10个主要经济指标增速排在全省第一方阵。这个势头是十分喜人的。但是，我们也必须清醒认识到，茂名最大的问题仍然是发展速度不够快，发展质量不够高，发展潜力还没有充分发挥出来，我们追赶发达地区的路还很漫长，我们肩上的责任很大、担子很重，不加快发展不行、不跨越发展不行、不科学发展更不行。

党的十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，从“建设”到“建成”，这一字之变，是个质的飞跃；这一字之改的“含金量”很高，为我们提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标。这对作为欠发达地区的茂名来说，既是重大的历史机遇，更是沉甸甸的历史责任。对全市各级党组织和每个党员干部来说，贯彻落实党的十八大精神最根本的使命、最核心的任务，就是要紧密结合茂名实际，切实把党的十八大的新要求新部署贯穿于现代化滨海新茂名建设的全过程、落实到推动茂名科学发展的各方面，突出工作重点、把握关键环节，以时不我待、只争朝夕的精神，自我加压、负重拼搏，加快缩小与发达地区的差距，为如期实现全面建成小康社会的目标而艰苦奋斗、不懈努力。

（一）坚定不移地以经济建设为中心，千方百计加快科学发展步伐。十八大报告特别强调，“发展仍是解决我国所有问题的关键”，“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”。这非常切合茂名实际，我们一定要深刻认识，准确把握，付诸实践。要加快壮大经济规模，确保我市经济总量在全省稳中有升，筑牢茂名繁荣昌盛、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础；要加快壮大财政实力，增强自我积累、自我发展的能力；要加快提高城乡居民收入，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

（二）坚定不移地加快转变经济发展方式，着力构建现代产业发展新体系。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是我们充分发挥后发优势、加快缩小与发达地区差距的根本性战略抉择。一要坚持工业立市不动摇，大力推进新型工业化。要按照建载体、给政策、搭平台、强服务的要求，进一步加快推进市本级和各县（市、区）工业园区建设。要坚持把石油化工为主体的先进制造业和战略新兴产业作为新型工业化的主攻方向。继续围绕“战略性大项目、集群化大产业、系列化大平台”，加快打造世界级石化基地。积极培育和壮大信息技术、海洋工程、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。突出抓好人才引进、投资服务、金融创新，为新兴产业的发展提供强力支撑。要紧紧抓住国家出台页岩气产业专项扶持政策的机遇，尽快启动我市页岩气的勘探和开发规划。要坚持以工业化思维办农业，加快食品加工业发展，提升农业产业化水平。二要推动服务业聚集发展，加快壮大规模、提升档次、形成产业集群，重点发展生产性服务业，为大农业、大工业加快发展提供有力支撑。三要大力推进科技创新，努力建设创新型茂名。四要把扩大内需特别是投资需求作为转型升级的最重要抓手。突出抓好重大基础设施项目、重大产业项目、重大城建工程和重大惠民工程项目建设。五要坚持基础设施先行，打好以交通、水利为重点的基础设施建设攻坚战，进一步改善发展环境。

（三）坚定不移地实施滨海发展战略，推进城乡发展一体化。一是着力加快滨海新区规划建设，促进茂名市区扩容提质。按照省《促进粤东西北地区地级市城区扩容提质行动计划》的要求，今后五年茂名市区建成区要由现在的92平方公里扩张到150平方公里以上。这新增的60平方公里建成区在哪里？就在滨海新区，也只能在滨海新区。我们要始终围绕“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”三大战略任务，以港口建设为突破口，带动临港产业和城市发展；以打造大型临港石化能源产业集群为重点，把滨海新区建设成新兴增长极；以现代化国际化滨海生态新城为目标，把滨海新区建设成为宜居宜游宜业的美丽城市；以统筹城乡发展为手段，把滨海新区建设成为城乡一体化发展的示范区。二是着力发挥滨海新区的示范和带动作用，推进全域城市化。通过构建“半小时”生活圈，打造组团式、网格化、田园化的城市空间布局，形成以中心城区为核心、县城为骨干、小城镇为节点的新型城镇体系。三是着力推进城乡公共服务均等化。大力推动城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，城乡公共基础设施共建共享共用。要把重点放在提升农村公共服务的质量和水平上面，推动更多、更优质的公共服务资源向农村倾斜。

（四）坚定不移地在改善民生和创新管理中加强社会建设，努力让人民过上更美好的生活。最近几年，我市在加强以改善民生为重点的社会建设方面采取了一系列有力有效的措施，取得了明显成效。今后，我们要始终把建设幸福茂名作为崇高使命，按照习近平总书记的要求，继续努力让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。要更加重视社会建设、创新社会管理，落实好《关于实施社会建设“六大工程”、构建社会管理“六大体系”的工作方案》，努力打造更多在全省乃至全国叫得响的社会建设和管理创新品牌。各级各部门要创新思路、创新举措，着力解决好本地、本系统内突出的社会问题；要善于调动全社会力量参与社会建设。积极创建平安茂名。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

（五）坚定不移地推进文化强市建设，兴起社会主义文化建设新高潮。按照国家“富强、民主、文明”，社会“和谐、自由、平等、公正、法治”，公民“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，共建茂名人民的精神家园。推进公民道德建设，培养有素质、有文化、有道德的新型市民。深化文化体制改革，增强文化创造活力，让文化创造的源泉充分涌流。坚持把文化民生摆在更为重要的位置，切实保障人民群众基本文化权益，丰富人民群众精神文化生活。实施文化产业发展提速工程，坚持茂名特色文化和特色旅游一起抓，以重大文化产业项目和文化产业园区建设为抓手，促进文化产业与其他各类产业的深度融合，不断提高文化产业在全市经济总量中的比重。继续抓好重大标志性文化设施的规划建设与完善，丰富城市文化内涵，提升城市功能品位。

（六）坚定不移地把生态文明建设放在突出位置，努力建设美丽茂名。党的十八大报告将生态文明建设提到了一个前所未有的高度，不仅把它作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的组成部分，而且要求将其贯穿在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程，努力建设美丽中国。应该说，天蓝、水清、林茂、山绿，是我们的环境优势，也是我们后发的源动力，我们没有理由不保护好、巩固好、发展好！我们对未来的愿景是，在我们世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地建成的时候，我们茂名天更蓝、水更清、林更茂、山更绿；在宜居宜业的滨海新城建成之时，我们的城乡保障能够一体化，真正使“城市，让生活更加美好”的理念，变为700多万茂名人民真真切切的幸福体验。为此，一要把创建全国生态文明城市摆上重要的议事日程，力争在“十二五”建成。二要加快制定实施《茂名重大生态环境的规划》，强化环保“一票否决”作用。三要确立项目择优机制。坚持招大联强选优，多上财源型项目、多上高科技项目、多上高端链条项目、多上拉动就业能力强项目、多上低碳发展型项目，坚决不上污染项目、不上高耗能项目、不上技术淘汰项目。四要搞好生态修复和环境保护。要抓好节能减排，抓好垃圾处理和污水处理设施建设；坚决保护好高州水库、罗坑水库等重要水源地和重点江河；抓好地质灾害的预防和治理。

（七）坚定不移地推进改革开放，奋力开创茂名改革发展新局面。党的十八大报告对全面深化改革开放提出了新要求、作出了新部署。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志强调，改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式；近年来广东推进改革的一系列重大举措，符合党的十八大精神实质。茂名作为一个相对欠发达的地区，必须通过更有力度的改革开放赢得主动、赢得优势、赢得未来。当前的重点，一是要不断深化行政体制改革，着力推进投资领域、社会管理领域、非行政许可审批领域这三大领域行政审批制度改革，实现政府管理方式由“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变。二是要进一步推进“富县强镇”改革，从市与县、市与区，县与镇的事权财权着手，做到该放的坚决放，该让的坚决让，激发县、镇发展活力。三是要在滨海新区体制机制的改革创新上取得重大突破。四是要加强区域合作，打造粤西经济圈，融入北部湾经济圈。

（八）坚定不移地全面提高党的建设科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强组织保障。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，着力创建学习型、服务型、创新型党组织，努力在提高党的建设科学化水平方面不断迈出新步伐，以党的建设新成效确保党的十八大的各项新部署落到实处。要深化干部人事制度改革，建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，为茂名的跨越发展、科学发展提供坚强保证。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要不断提升反腐倡廉建设科学化水平，始终坚持党要管党、从严治党，做到干部清正、政府清廉、政治清明。积极探索建立解决权力寻租的长效机制，加强对权力行使的规范、限制和监督，让权力在阳光下运行，确保权力既高效运转又正确行使。

三、以学习宣传贯彻党的十八大精神为新动力，切实做好当前各项工作

现在距年底已仅有40天。我们要结合学习贯彻党的十八大精神，干当前、想长远，扎实做好各项工作，确保圆满完成全年的各项任务。

（一）对照指标强力攻坚，确保圆满完成全年经济发展目标任务。当前，在宏观经济形势不容乐观的情况下，我市前三季度固定资产投资增长94.5%，工业投资增长198.9%，实际利用外资增长165.9%，三项增速位居全省第一位；人民币存款余额增长15.6%，人民币贷款余额增长23.9%，两项增速排在全省第二位，这些反映经济发展潜力和后劲的关键指标的飚升，表明我市经济已步入跨越发展的通道，经济逆势起飞的势头越来越强劲。当然，我们也要看到，虽然各项主要经济增长指标横向比较成绩不错，但纵向来看，我市8.5%的GDP增速同比有所回落，与年初预定的全年10%增速也有差距，今年余下的时间不多，要完成全年经济发展目标任务压力很大。各级各有关部门要紧盯每一个项目，紧扣每一个指标，深入一线，靠前指挥，把各方面加快发展实体经济的劲头鼓起来，确保各项任务不落空、不欠账。

（二）认真查漏补缺，确保各项重要民生工作完成。民生关乎民心，关乎党委、政府威信。各级各部门要认真检查为民办实事的落实情况，确保承诺兑现。一要确保扶贫开发“双到”工作全面完成。要把查缺补漏、帮扶后进村户作为“双到”收官工作的重点，确保三年扶贫开发“双到”工作圆满收官，同时科学谋划启动新一轮扶贫工作。要对照省考核验收办法，逐条梳理帮扶工作，完善扶贫数据资料，全力做好迎检各项工作，力争排名前列。二要继续抓好保障性住房建设、新农保、城乡医疗保障、饮水安全、公共服务均等化等各项民生实事。三要继续抓好“三打两建”工作。要做好案件查处审判的收尾工作；抓紧完成试点地区和试点行业的试点任务，为全面推进“两建”工作提供经验借鉴。时至年底，有关部门、有关企业要加强资金调度，提前安排好各类工程款的给付，避免恶性欠薪事件发生。要继续保持社会大局稳定，继续绷紧维稳这根弦。要切实做好科学发展观考核工作。

（三）以党的十八大精神为指导，抓紧谋划明年以及今后一个时期的工作。各级各部门要按照党的十八大的精神，按照科学发展、跨越发展的要求，广泛开展调研，深入分析宏观政策趋向，把握发展大局，认真谋划明年的工作目标、思路和举措。在目标引领上，要敢于超越，充分体现科学发展更好更快的新要求；在任务安排上，要切合实际，充分体现十八大的新部署；在实现路径上，要加强调查研究，科学决策；要勇于创新，充分体现十八大改革创新的新理念。一是要对接和落实省委出台的“八个行动计划”，尽快制定实施落实方案；二是要着眼在重大基础设施项目、重大产业项目、重大城建工程和重大惠民工程项目“四重大”。重大项目建设对于茂名的跨越发展具有战略性、导向性作用，没有重大项目建设的大突破，茂名的跨越发展就难以打开新局面。要继续加大重大项目前期工作的人力、物力和财力投入，只有舍得为未来“买单”，才能迎来茂名的美好明天。

（四）抓好干部队伍建设，以优良作风保证党的十八大各项部署的落实。着力建设一支善于推动科学发展、求真务实、开拓创新的执政骨干干部队伍，是十八大精神的具体要求。抓干部队伍建设，首当其冲要突出作风建设。要加大治庸、治懒、治浮、治散力度，持之以恒解决干部队伍中存在的“作风不实、办事不公、效率不高、态度不好、自律不严”等现象。要把始终保持党同人民群众的血肉联系作为作风建设的立足点。领导干部要少点“官气”，多接“地气”，真正了解、真情关怀、真心爱护群众。要把真抓实干作为作风建设的着力点。坚持讲实情、出实招、办实事、求实效，力戒空谈，把精力真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，切实把党的十八大精神转化为各级、各部门、各单位实实在在的工作部署和工作措施，体现在实实在在的效果上。

同志们，责任重于泰山，使命催人奋进。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，始终以“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”的精神状态，不断加快建设现代化的美丽的滨海新茂名步伐，为全面建成小康社会而奋斗！