茂名市工商局创新“五个一”服务方式给力,“一个窗口许可” 全面提升为民服

茂名市工商局创新“五个一”服务方式给力

“一个窗口许可” 全面提升为民服务效能

茂名市工商局在创先争优活动中，按照中央和省委关于加强窗口和服务行业为民服务创先争优的部署要求，紧密结合实际，创新“五个一”服务方式，给力建设“一个窗口许可”综合服务平台，有效提高了便民、利民、为民服务效能，树立了行政机关“窗口”职能部门“权为民用”的良好形象，有力推动创先争优活动深入开展。

一、创新“一个机构”服务方式。为提升工商机关服务地方加快转变经济发展方式的效能，该局积极探索相对集中的登记许可模式，按照“先行先试、以上带下、层层推进”的思路，全面实施“一个窗口许可”制度。一是制定《茂名市工商局全面推行“一个窗口许可”实施办法》，成立“茂名市工商局窗口业务办公室”，集中行使工商许可事权，将登记、外资、企管、经检、商广和市场等科室承办的管理业务，统一到“窗口业务办公室”办理，由一位科长兼任“窗口办”主任，一名局领导主管、“一支笔”审批；对窗口工作人员和工商许可事项全权负责，体现了“一站式”办事的真正内涵。二是各县（市、区）工商局、分局参照市局模式，全部在局机关登记注册大厅设立“窗口业务办公室”，与登记注册股合署办公，“窗口业务办公室”主任由登记注册股负责人兼任；具体负责企业年检、验照、食品流通许可证发放、广告经营资格登记、户外广告登记、动产抵押登记、经纪执业人员备案、拍卖备案等工作，打造全新的工商窗口综合服务平台。三是边远工商所实行委托许可登记。为方便群众办事特别是方便边远山区的群众办事，镇工商所保留登记注册大厅，继续受委托办理辖区内个体工商户登记、验照以及食品流通许可证发放等业务。

二、创新“一支队伍”服务内涵。该局牢固树立“以行政提速促经济提速，以环境优势创发展优势”的工作理念，结合实际，积极开展“争创优质服务窗口”活动。一是整编队伍。按照人随事走的原则，建设好“一个窗口许可”综合服务平台，将原登记、外资、企管等部门的优秀窗口人员，全部整编到“窗口业务办公室”管理，实现了“群众前来工商窗口办事，随意找一位工作人员都能办理”的宗旨和目标。二是整合业务。完善“一个窗口许可”，彻底改变了以往“一个窗口受理，再分流相关部门办理”的做法，真正实现了“一站式”服务，大大提高了服务效能。登记、外资、企管、经检、商标广告、市场合同等6个科室的窗口业务划入“窗口业务办公室”负责后，取得了很好的成效。三是提高素质。根据整合初期窗口人员业务存在“短板”的实际，他们通过集中培训、跟班学习、网络指导等方式，着力提高服务能力，确保窗口工作人员能够“人人受理、人人办理，群众满意”。

三、创新“一个标准”办事程序。该局按照面向群众、方便群众的要求，不断创新和规范办事程序。一是统一业务规范。先后制定了《内资企业登记规范》、《外商投资企业登记规范》、《企业年检规范》等业务制度，统一各项业务的受理、审查标准；及时组织窗口工作人员认真学习并严格执行。二是统一文书格式。规范登记文书、表格，使其内容、格式标准简洁、明了，群众一目了然，尽可能为群众办事提供方便。三是统一服务标准。实行“三个一”（咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清）、“四个通”（对符合法律法规规定的确保畅通；对有利于企业发展而法律法规未禁止的适度变通；对需前置许可的，协助企业与相关部门疏通；对难以畅通，不能变通的加强沟通）、“五个办”（资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导督办），为市场主体健康发展提供绿色通道。

四、创新“一套机制”管理模式。为进一步加强窗口的效能建设,充分调动窗口工作人员的积极性、主动性和创造性，该局不断创新管理方式。一是加强管理。积极推行登记廉政跟踪制度，工作人员每办结一笔登记业务，都发放一张“廉政跟踪卡”，请申办单位（个人）对工作人员依法行政、服务效能、廉洁办照等方面的情况进行客观评价。“廉政跟踪卡”经纪检监察部门确认后存入企业档案备查，实行以制度管人、管事、管权。二是加强监督。一方面，运用“行政效能监察业务系统”，将登记注册业务纳入效能监察范畴，对行政许可项目的受理、审查、核准各个环节进行实时监察；并将业务系统与市纪委行政审批电子监察系统对接，接受上级监督。另一方面，在服务窗口安装“茂名市工商局查询评价系统”，方便办事群众对承办人员的服务态度、业务水平进行即时评价，接受群众监督。自实行“一个窗口许可”以来，全市共有7694人次运用“茂名市工商局查询评价系统”对窗口服务进行评价，满意率达95%以上。三是加强考核。建立和推行登记注册工作考评制度和服务窗口绩效评价制度，将登记注册的内容、权限、时限、要求和内部管理等全面纳入考评范畴，强化队伍作风建设。

五、创新“一流服务”质素水准。围绕“创新服务细节，提升服务质素”的工作理念，该局坚持对“凡有利于提高办事效率，有利于企业和申请人办事”的模式和方式，都大胆进行尝试创新。一是实施“提速工程”。向社会公开承诺：登记业务由法定15日内办结缩短为7个工作日内办结，凡是经绿色通道受理的业务3个工作日内办结；申请材料齐全、符合法定形式的当场受理，切实提高办事效率和服务质量。2010年和2011年上半年，全系统窗口部门办理各项业务分别为45000多宗和36638宗，100%在承诺时限内办结。2010年，该局在全市行政审批效能考核中名列前茅，市纪委在效能建设纪录片中重点作了表扬介绍。二是推行网上登记。去年，全市共有8600多家企业通过网上年检预审，网上年检率达92%，市局窗口业务办公室企业年检网上申报率达到99.24%，其中外商投资企业网上年检率达到100%。三是实行“绿色通道”服务。对被省政府确定为《广东省直通车服务重点企业名单》的7家重点企业，在登记注册、年度检验等方面提供上门服务。建立“双转移”绿色通道，主动为“双转移”企业实行上门服务、预约服务、跟踪服务，让“双转移”企业安心落户茂名。四是加强行政指导工作。编印了《公司登记注册行政指导手册》、《外商（包括港澳台投资者）到茂名投资指引》和《领取营业执照后应办理手续的温馨提示》，积极指导企业通过注册资本“零首期”、登记管理“零收费”、“住改商”，以及办理股权出质登记等方法，解决“登记难”、“融资难”问题，把创先争优活动办成了群众满意工程。2010年，全市新登记各类市场主体18040户，内资企业、私营企业、外资企业同比分别增长65.95%、22.98%、15%。2011年1—6月，全市新登记各类市场主体9555户，注册资本146571.36万元，同比分别增长9.55%、27.18%。其中，私营企业发展到10975户，首次突破万户大关，注册资金954825万元，同比分别增长17.41%、17.41%；扶持个体工商户升级为企业1005户，注册资本22309.68万元，同比分别增长2412.5%、178.9%；农民专业合作社249户，总出资额21493.10万元，成员总数1431个，同比分别增长632.35%、697.22%、312.39%。

该局实施“一个窗口许可”以来，有效提高了服务效能,方便了群众办事，受到广大企业、个体工商户的一致好评，也得到市委、市政府的充分肯定。2010年和2011年，该局整体进驻的“工商窗口”，连续两年被市政府投资服务中心评为全市“文明窗口”，并作为先进典型代表，在全市投资服务工作会议上介绍了经验。2010年，属下的高州市工商局、化州市工商局、市工商局茂南分局等3个单位的登记注册大厅分别被广东省评为“巾帼文明岗”。今年8月3日，中共茂名市委书记邓海光同志对该局“一个窗口许可”做法作出了批示：“我市工商局实施的一个窗口许可是破解审批难、办事难的有效举措。请各部门借鉴学习，结合实际，务求突破！”茂名市委办、市府办联合发出《中共茂名市委办公室茂名市人民政府办公室转发〈茂名市工商局关于实施“一个窗口许可”制度改革情况的报告〉的通知》（茂委办〔2011〕74号），要求全市各单位结合实际，学习借鉴市工商局的经验和做法。8月18日，省工商局在广东省工商信息网刊发该局实施“一个窗口许可”的经验做法，省工商局党组书记、局长卢炳辉予以批示肯定：“希望茂名市局将‘一个窗口许可’改革抓实，抓出成效”。8月19日，国家工商总局以政务信息形式推广该局“一个窗口许可”的经验做法。7月28日、8月3日中央《中国共产党新闻网》和中央《求是理论网》也分别刊发了该局《创新“五个一”服务方式，给力“一个窗口许可”》的经验做法。

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